第19屆南韓總統選舉投票日在即,無論結果如何都會牽動首爾的外交政策,進信用卡繳學費 優惠比一比而影響朝鮮半島情勢。近月來各項民調結果的平均值顯示,文在寅(共同民主黨)的支持率明顯大於安哲秀(國民之黨)及其他三名候選人,勝券在握。



走中間偏左路線的64歲人權律師文在寅,從政閱歷豐富,曾任盧武鉉總統的青瓦台(總統府)祕書長,社會形象不差,2012年僅以微幅差距(3.54%)敗給朴槿惠。這次捲土重來,聲勢持續看漲,最近還成為美國《時代雜誌》亞洲版的封面人物,被視為有能力緩解朝鮮半島緊張情勢與改善兩韓關係的人選。文在寅質疑歐巴馬對北韓的「戰略忍耐」,主張應對平壤政權軟硬兼施,顯示其有意重啟金大中時代的「陽光政策」。南韓外交政策複雜而多變,主軸聚焦於美(日)、中國及北韓關係。文在寅堅持與北韓對話、平衡美中關係,未來極可能調整朴槿惠外交政策內涵,改變外交斡旋的方式。南韓的國防安全仰賴美國,維持「親美」政策誠屬必然;但中韓貿易額已超越韓日及韓美貿易總和,北京對平壤的哪家信用卡比較好影響又舉足輕重,文在寅勢必重拾「友中」政策,營造中韓互利共贏的氛圍。

文在寅主張與平壤對話,平衡與美中兩強關係,既考量到東北亞整體的安全利益,也未脫離全球戰略視野。南韓人民正處於北韓核武及戰爭的陰影下,和平、安全、經濟繁榮成為社會最關切的議題。文在寅的核心理念是實現朝鮮半島和平、無核化及改善兩韓關係,為此他主動表態願會晤金正恩,如同2015年8月支持朴槿惠參加北京紀念抗日戰爭勝利70周年的閱兵典禮,展現出外交主動出擊的氣勢。文在寅似不認同朴槿惠的北韓政策。相較朴槿惠2012年總統選戰期間聲稱要「促進朝鮮半島信任過程」,文在寅強調「加速朝鮮半島和平進程」,呈現出不同的政治意涵;前者意味兩韓關係緊繃,後者則有降低兩韓相互挑釁的意味。整體而言,文在寅延續了金大中及盧武鉉的外交路線,對美關係強調平等與自我,改變李明博和朴槿惠對美言聽計從,實質卻無助於南韓安全利益的作法。美國《外交政策》期刊因此判斷,美韓將為駐韓美軍費用分擔問題加劇分歧。文在寅如果當選總統,不會改變韓美軍事同盟現狀,但涉及南韓核心利益,必然造成外交抉擇優先取捨的困擾。朴槿惠原本極為重視中韓關係,卻因屈從美方壓力而同意部署薩德,引爆中韓的衝突。文在寅認為,朴槿惠的錯誤在於缺乏由下而上的決策過程,亦未設法降低中方的戰略疑慮,更輕忽了北京採取報復舉措。於今,薩德系統配件已陸續運抵南韓,文在寅改變部署薩德的決策空間有限。上個月他為此澄清,南韓部署薩德只是提供美軍進駐新的基地,呼籲政府暫緩執行韓美協議,並根據憲法規範,完成國會批准的民主程序,藉此保持對薩德問題的戰略模糊。盧武鉉主政時期,文在寅曾負責推動兩韓峰會。2015年8月在金大中逝世6周年的紀念會上,他刻意凸顯金大中建構東北亞新秩序的貢獻,日前又重申當選總統後將重啟開城經濟特區。相較朴槿惠把開城經濟特區和金剛山旅遊區視為施壓平壤的工具,文在寅的思路是複製陽光政策,增進兩韓的政治互信,以此奠定對話與談判的基礎。文在寅具有促進兩韓對話、拉近南北關係的歷史使命感,不吝於抨擊平壤政權的世襲制、獨裁統治、踐踏人權,卻接受金正恩統治北韓的事實,願意在國際社會對平壤制裁與施壓之際,提出兩韓舉行峰會的倡議。文在寅能否成功複製2000年6月兩韓首次峰會及會後發布《南北共同宣言》的模式,尚充滿變數。金大中總統推動的「陽光政策」終止於李明博總統任內,其因不是政策核心內涵(不容北韓武力挑釁、南韓保證不以任何方式侵犯北韓、兩韓積極合作)不可行,而是南韓內部分歧與華府(小布希政府)的冷淡回應,影響陽光政策的延續性。盧武鉉總統卸任前雖曾步行越過板門店非軍事區,但因沒有將陽光政策提升至維繫東北亞整體和平的大戰略高度,最終落得失敗下場。二戰後從李承晚至朴槿惠的11任南韓總統,除李明博外,若非政變被罷黜,即於卸任後因貪瀆案入獄,下場普遍不好,也影響到政策的持續性。文在寅的外交政策能否承先啟後,扭轉困局,全球拭目以待。(旺報)

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